不可小覷：日本對(duì)外軍事技術(shù)合作特點(diǎn)鮮明

2018-01-05 10:48:12

猴子的救兵

日本政府十分重視加強(qiáng)本國的軍事技術(shù)、軍事經(jīng)濟(jì)潛力，采取一系列措施盡量減小對(duì)進(jìn)口軍品的依賴，積極發(fā)展和優(yōu)化技術(shù)和工業(yè)合作體系。保持從國外購買武器裝備生產(chǎn)許可證和成品的實(shí)踐。

2014年6月，日本通過了《國家軍事生產(chǎn)和軍事技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，完整體現(xiàn)了該國軍政領(lǐng)導(dǎo)保障自衛(wèi)隊(duì)需求的觀點(diǎn)。這份文件由軍事部門制定，反映了歷史上國家由于承擔(dān)義務(wù)（鑒于憲法確定的和平主義方針）對(duì)軍技合作的限制目前有所放松。

戰(zhàn)略確定了發(fā)展軍事領(lǐng)域國際合作和國家生產(chǎn)的基本目的：“優(yōu)先讓日本的生產(chǎn)企業(yè)以可接受的價(jià)格、為自衛(wèi)隊(duì)提供及時(shí)、完整的武器裝備保障”。

為了達(dá)成這一目的，國家應(yīng)集中主要力量于下列方向：

- 扭轉(zhuǎn)日本軍事公司落后于西方伙伴軍工企業(yè)的狀況；

- 優(yōu)化軍品研制、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)；

- 建立更加靈活、透明的國防采購體系。

此戰(zhàn)略規(guī)定日本公司要通過發(fā)展在武器裝備生產(chǎn)和未來型號(hào)制造方面的國際軍工合作，接觸西方先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，軍事部門認(rèn)為，類似合作將促進(jìn)減輕現(xiàn)有科研試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大本國企業(yè)現(xiàn)代裝備的生產(chǎn)，總體上將大大降低日本自衛(wèi)隊(duì)軍品的價(jià)格。

戰(zhàn)略確定下列國家為未來伙伴：美國、英國、法國和澳大利亞，而合作的主要領(lǐng)域是航空技術(shù)裝備（戰(zhàn)斗機(jī)和無人機(jī)）生產(chǎn)，導(dǎo)彈武器（首先是防空和反導(dǎo)系統(tǒng)）發(fā)展，艦艇（護(hù)航艦艇和潛艇）制造，電子技術(shù)和航天技術(shù)。

日本防衛(wèi)廳指出，本國的軍事、專用產(chǎn)品出口到世界軍火市場(chǎng)十分重要，可刺激本國生產(chǎn)者在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪用戶，促進(jìn)生產(chǎn)的快速發(fā)展。這種條件下日本計(jì)劃加強(qiáng)與印度和東南亞國家的合作，它們被視為日本軍品未來的銷售市場(chǎng)。

為了達(dá)成既定目標(biāo)，預(yù)計(jì)將完善現(xiàn)有的科研試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作體系。這一方向規(guī)定要更加廣泛地應(yīng)用民用科研所和設(shè)計(jì)局的研究成果，首先是在應(yīng)用機(jī)器人技術(shù)和無人機(jī)設(shè)計(jì)領(lǐng)域。此時(shí)十分重視對(duì)可用于制造武器裝備研究成果的國家資助和經(jīng)費(fèi)支持。作為協(xié)助方案之一是允許按照國防預(yù)算的科研試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作條款為私營研究中心撥款。

軍事部門開始優(yōu)化軍事技術(shù)裝備采購、技術(shù)維護(hù)、維修體系。2015年10月起防衛(wèi)廳的武器裝備局（由軍事供貨局和科研技術(shù)中心合并而成）開始運(yùn)轉(zhuǎn)。也確定了長(zhǎng)達(dá)五年的軍品采購合同簽署最長(zhǎng)期限，并要求明確每種采購清單的價(jià)格。軍事部門認(rèn)為，只有一份標(biāo)書就進(jìn)行招標(biāo)是不合理的，阻礙了國家生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。這種情況下，中標(biāo)的公司應(yīng)有可能從國家獲得追加資助。

涉及為自衛(wèi)隊(duì)供應(yīng)外國武器裝備的現(xiàn)代方法，日本政府規(guī)定有三個(gè)基本方向：進(jìn)口武器裝備成品；通過與外國合作獲得外國研制的武器裝備；通過軍事經(jīng)濟(jì)協(xié)作渠道供應(yīng)外國研制的武器裝備。

一、進(jìn)口外國武器裝備成品

成品進(jìn)口供貨取決于日本實(shí)踐中傳統(tǒng)上形成的許多特點(diǎn)：

- 只允許采購技術(shù)上本國企業(yè)無法組織生產(chǎn)的武器裝備和軍品（或類似產(chǎn)品）；

- 如果所需樣品的研制、生產(chǎn)在日本經(jīng)濟(jì)上是低效的，可以進(jìn)口外國的武器裝備；

- 組織武器裝備供貨時(shí)，必要條件是協(xié)助本國軍工企業(yè)組裝（后續(xù)維修和改進(jìn)）最終產(chǎn)品，生產(chǎn)配套備件，或獲得先進(jìn)的外國技術(shù)；

- 根據(jù)每種具體情況，日本政府根據(jù)防衛(wèi)廳的需求做出采購決策。

組織外國武器裝備成品進(jìn)口的任務(wù)被賦予日本防衛(wèi)廳軍事供貨局，其下轄進(jìn)口供貨處。任務(wù)是：組織采購?fù)鈬奈淦餮b備；制定價(jià)格形成客觀標(biāo)準(zhǔn)；禁止人為提高合同售價(jià)，對(duì)伙伴國遵守協(xié)商一致期限和其他供貨條件的情況進(jìn)行監(jiān)督。

日本自衛(wèi)隊(duì)裝備保障決策程序

第1階段確定武器裝備需求并在自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃中加以考慮

形成武器裝備采購、改進(jìn)和維修需求

（由兵團(tuán)、部隊(duì)指揮員實(shí)現(xiàn)）

形成武器裝備采購、改進(jìn)和維修訂單

（由陸軍后勤局、�？哲娢镔Y技術(shù)保障局實(shí)現(xiàn)）

按照自衛(wèi)隊(duì)五年建設(shè)計(jì)劃、在計(jì)劃措施預(yù)算方案中按照武器裝備采購、改進(jìn)和維修計(jì)劃形成撥款申請(qǐng)

（由防衛(wèi)廳供應(yīng)司實(shí)現(xiàn)）

在自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)框架內(nèi)準(zhǔn)備供應(yīng)計(jì)劃和預(yù)算申請(qǐng)（防衛(wèi)廳）

第2階段研究自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃（包括裝備保障）和預(yù)算申請(qǐng)。進(jìn)一步修正，并由政府和國會(huì)批準(zhǔn)

第3階段制定裝備采購指示

供應(yīng)司關(guān)于武器裝備采購、改進(jìn)和維修的指示（防衛(wèi)廳）

武器裝備局關(guān)于所需軍品采購的指示（防衛(wèi)廳供應(yīng)司）

第4階段采購（武器裝備和服務(wù)）

準(zhǔn)備和實(shí)施招標(biāo)，簽訂并落實(shí)武器裝備供貨合同

研究外國軍品采購方案（考慮到上述特點(diǎn)）是做出日本自衛(wèi)隊(duì)裝備保障決策既定程序的一部分。同時(shí)如果有必要采購對(duì)自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的大批進(jìn)口武器裝備時(shí)，允許簡(jiǎn)化上述程序。實(shí)踐中根據(jù)政府指示可以不準(zhǔn)備和實(shí)施招標(biāo)。此時(shí)在防衛(wèi)廳形成標(biāo)書的層次上一定要認(rèn)真研究幾個(gè)選擇性采購方案。由安全委員會(huì)根據(jù)防衛(wèi)廳的呈請(qǐng)做出最終決策，并在內(nèi)閣會(huì)議上批準(zhǔn)。

制定方案時(shí)，專家們要基于下列要求：

- 采購產(chǎn)品現(xiàn)有的戰(zhàn)技性能。在關(guān)鍵參數(shù)方面，新技術(shù)裝備應(yīng)優(yōu)于中國、朝鮮和根據(jù)評(píng)估對(duì)日本威脅較大其他國家現(xiàn)有武器裝備的類似型號(hào)。此外，采購的技術(shù)裝備在能力方面要與盟國（首先是美國）武器裝備相匹配。采購產(chǎn)品使用中，應(yīng)最大程度利用部隊(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。使用性能顯著提高和經(jīng)費(fèi)支出可接受時(shí)，允許對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行小幅改進(jìn)（對(duì)于每種具體情況由防衛(wèi)廳制定評(píng)估參數(shù)）。

- 確保日本軍事工業(yè)參與采購產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。武器裝備供貨國（研制國）應(yīng)保障日本公司參與采購產(chǎn)品個(gè)別部分（組件、部件）的生產(chǎn)。政府不確定生產(chǎn)限制的具體水平。

- 組織采購的裝備應(yīng)具備高效、穩(wěn)定的維護(hù)能力。

- 在武器裝備整個(gè)生命周期內(nèi)，確保采購產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)保障條件最有利。

遵守其他要求、研究建議時(shí)，優(yōu)先考慮產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)花費(fèi)最少的方案。此時(shí)，可以設(shè)立補(bǔ)充條件。例如，組織對(duì)將要使用采購技術(shù)裝備人員的培訓(xùn)，或?qū)Ｓ脧椝幑┴浀取?/p>

批準(zhǔn)選擇性方案后，政府研究合同方案，協(xié)商所有合作問題、檢查其符合規(guī)范基礎(chǔ)后，簽署合同。國家層面涉及軍品進(jìn)口時(shí)，基本文件是《外匯流通與對(duì)外貿(mào)易法》（1949年12月1日第228號(hào)、1997年4月修訂）、《進(jìn)出口貿(mào)易法》（1952年8月5日第229號(hào)）、《進(jìn)出口交易法》（1952年通過，第199號(hào)）。

日本防衛(wèi)廳采取一系列措施對(duì)軍品采購經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。這一領(lǐng)域的主要活動(dòng)方向是制定統(tǒng)一的軍品數(shù)據(jù)庫，包括武器裝備系統(tǒng)、子系統(tǒng)、配套和備件的詳細(xì)分類，以及生命周期的價(jià)格、費(fèi)用數(shù)據(jù)。防衛(wèi)廳武器裝備局負(fù)責(zé)建立和實(shí)施新的數(shù)據(jù)庫。通過分析從生產(chǎn)者處獲得的配套和備件信息，應(yīng)建立初步的信息數(shù)據(jù)庫。

例如，高技術(shù)武器裝備系統(tǒng)（戰(zhàn)斗機(jī)、艦艇、戰(zhàn)斗裝甲車輛）將分解為子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又分為配套和備件。這種詳細(xì)區(qū)分有助于更加準(zhǔn)確地計(jì)算價(jià)格。例如，戰(zhàn)斗機(jī)包括近1000個(gè)獨(dú)立部位，對(duì)每個(gè)進(jìn)行評(píng)估。一開始確定武器裝備的生產(chǎn)費(fèi)為最多費(fèi)用，然后進(jìn)一步根據(jù)每種具體情況下該產(chǎn)品的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)研究。

據(jù)預(yù)測(cè)，基于按出廠價(jià)格、運(yùn)輸-采購費(fèi)用和其他參數(shù)搜集的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算軍品的最佳費(fèi)用，并在下一步的軍事訂貨時(shí)采用這一指標(biāo)。如果工業(yè)部門的建議超過了這一指標(biāo)，防衛(wèi)廳將有權(quán)或者可能在外國采購類似產(chǎn)品，或者采取措施使軍品的費(fèi)用降至最佳水平。這一方法計(jì)劃從2016年開始實(shí)施。

目前出廠價(jià)格的計(jì)算是基于成本（備件、配套和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用）和制造商利潤（私營公司獨(dú)立確定）之和。防衛(wèi)廳專家認(rèn)為，對(duì)武器裝備費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)核算通常會(huì)導(dǎo)致軍品現(xiàn)實(shí)價(jià)格提高，并對(duì)防衛(wèi)部門采購現(xiàn)代武器的經(jīng)費(fèi)能力產(chǎn)生消極影響。據(jù)他們預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)上述措施在不久的將來會(huì)使武器裝備采購費(fèi)下降20-25%，而自衛(wèi)隊(duì)裝備保障的質(zhì)量水平卻會(huì)顯著提高。

二、通過軍工合作，獲得外國研制的先進(jìn)武器裝備

日本政府認(rèn)為這是為部隊(duì)提供外國軍品的最佳方式，目前被廣泛采用。

考慮到本國的下列特點(diǎn)，建立了日本與外國軍工合作的主要樣式：

- 組織在本國企業(yè)對(duì)外國武器裝備進(jìn)行全周期許可證生產(chǎn)；

- 日本科研試驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與新型武器裝備的研制，并組織在本土生產(chǎn)；

- 在本國建立合資企業(yè)，生產(chǎn)自衛(wèi)隊(duì)所需的產(chǎn)品（根據(jù)本國企業(yè)生產(chǎn)軍品現(xiàn)行的規(guī)范文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些產(chǎn)品的采購）。

日本政府單獨(dú)研究外國對(duì)本國軍工企業(yè)投資的問題，可以與發(fā)展軍工合作同時(shí)進(jìn)行。

日本領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，假如外國資本不受監(jiān)管地進(jìn)入軍事生產(chǎn)領(lǐng)域，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、國家安全保障形成威脅。因此政府決議要求計(jì)劃投資一定要事先通報(bào)。自收到通報(bào)之刻起30天內(nèi)授權(quán)機(jī)關(guān)（防衛(wèi)廳和每種具體情況下確定的部門）應(yīng)進(jìn)行檢查并批準(zhǔn)。

日本與美國在軍品生產(chǎn)領(lǐng)域開展了緊密協(xié)作。這一關(guān)系的重要階段是2015年4月更新了《日美在防務(wù)領(lǐng)域合作的基本原則協(xié)議》。也根據(jù)《日美相互物資技術(shù)保障協(xié)議》實(shí)現(xiàn)合作，但這種情況下僅涉及武器裝備的維修。

應(yīng)該指出，如果在軍技合作原則放松之前、2011至2014年與美國的軍工合作主要涉及日本企業(yè)對(duì)美國產(chǎn)品進(jìn)行許可證生產(chǎn)，目前合作則逐步拓展。首先涉及一系列美國計(jì)劃出口的軍品組件生產(chǎn)。

例如，日本“三菱”公司生產(chǎn)“愛國者-2”防空導(dǎo)彈的組件(紅外導(dǎo)引頭)。計(jì)劃交易的特點(diǎn)是：美國領(lǐng)導(dǎo)打算在日本生產(chǎn)導(dǎo)彈配套設(shè)備，然后將武器系統(tǒng)出口到第三國，如中東地區(qū)。之前從未有過類似合作。美國擴(kuò)大從日本供貨取決于其本國企業(yè)優(yōu)先為最新的反導(dǎo)導(dǎo)彈型號(hào)“愛國者-3”生產(chǎn)組件。

未來兩國的合作計(jì)劃主要有：

- 擴(kuò)大日本參與戰(zhàn)斗機(jī)F-35的生產(chǎn)（據(jù)預(yù)測(cè)，日本將成為該機(jī)型在亞洲最大的生產(chǎn)、維護(hù)和維修中心）。

- 研制新型的反導(dǎo)導(dǎo)彈“標(biāo)準(zhǔn)-3”Block2A（為日本的反導(dǎo)系統(tǒng)）。

- 在建造各類新型無人機(jī)領(lǐng)域開展合作。

- 聯(lián)合生產(chǎn)雷達(dá)組件和軍隊(duì)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)備。

三、在軍事-經(jīng)濟(jì)協(xié)作框架內(nèi)為日本自衛(wèi)隊(duì)提供武器裝備

目前只有美國根據(jù)五角大樓的《與外國的軍品貿(mào)易計(jì)劃》，允許這種供貨，不具有普遍性。每種具體情況下組織供貨需要政府做出決議。落實(shí)安全領(lǐng)域的雙邊方案時(shí)、這種獲得外國武器裝備成品、維修和改進(jìn)的樣式便于簡(jiǎn)化簽訂合同的流程（例如，展開反導(dǎo)系統(tǒng)）。

總之，目前日本與外國的軍技合作領(lǐng)域正在進(jìn)行一系列結(jié)構(gòu)性變革。只有保障部隊(duì)所需武器裝備供貨時(shí)間最短、經(jīng)濟(jì)上最有利時(shí)，進(jìn)口成品才被認(rèn)為是適當(dāng)?shù)摹?/p>

加強(qiáng)軍工合作領(lǐng)域正在采取一系列系統(tǒng)性措施，旨在建立全新的國家軍技合作樣式，不久的將來不僅可以改善日本軍品的質(zhì)量，而且打入世界軍火市場(chǎng)。

附：根據(jù)美國《與外國的軍品貿(mào)易計(jì)劃》向日本提供武器裝備（服務(wù)）大項(xiàng)目清單

通過決議日期*

合同價(jià)格，

單位：百萬美元

供貨公司

內(nèi)容

2004年12月

105.5

洛克希德-馬丁

改進(jìn)日本海軍“金剛”型驅(qū)逐艦上的“宙斯盾”系統(tǒng)