——軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負(fù)責(zé)人就全軍土地資源整合利用答記者問

    近日，由軍委后勤保障部、訓(xùn)練管理部和國家自然資源部、海南省共同攜手，組織開展的海南地區(qū)軍用土地資源規(guī)劃整合試點取得重要成效。試點任務(wù)自去年10月啟動以來，經(jīng)軍地合力攻堅、島內(nèi)先行先試、多地跟進(jìn)拓展，各軍兵種和任務(wù)單位通力協(xié)作，開辟了軍隊資源盤活利用新路子，構(gòu)建了軍事用地融合保障新模式。

    軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負(fù)責(zé)人就海南試點的相關(guān)問題，接受了本報記者采訪。

    問：這次試點的重要意義是什么？

    答：黨的十八大以來，習(xí)主席高度重視軍用土地資源管理，強(qiáng)調(diào)土地置換大有可為，要求軍地雙方強(qiáng)化大局觀念，推動資源優(yōu)化組合、高效利用，實現(xiàn)軍地雙贏。此次海南試點，推開全軍土地資源整合利用，走開土地資源置換整合路子，體現(xiàn)了踐行“三個維護(hù)”的堅定自覺。其意義主要體現(xiàn)在：

    大抓實戰(zhàn)化訓(xùn)練的強(qiáng)基之舉。練兵習(xí)武，場地為基。訓(xùn)練場用地需求已成為制約實戰(zhàn)化練兵的普遍性突出難題：一方面，軍用土地余缺并存、余不補(bǔ)缺的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出；另一方面，軍地土地資源各成體系，相互流轉(zhuǎn)缺乏順暢的機(jī)制渠道，尤其是跨地區(qū)置換沒有政策支撐，軍隊土地難盤活、地方資源難用好、場地保障難跟上。海南試點打破軍地資源二元界限，統(tǒng)攬三軍訓(xùn)練場地需求，創(chuàng)新土地置換整合模式，破解場地保障政策機(jī)制難題，提升了土地資源支撐備戰(zhàn)打仗的體系貢獻(xiàn)率。

    深化資源統(tǒng)管改革的破題之舉。新一輪軍隊改革，自上而下調(diào)整組建三軍一體的儲備資產(chǎn)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化軍委對土地資源的集中掌控，為實現(xiàn)戰(zhàn)略資源全軍“一盤棋”統(tǒng)籌管理提供了體制支撐。海南試點作為全軍資源集中統(tǒng)管改革的“試驗田”，暢通新增需求與閑置資源的調(diào)配渠道，消除軍種之間、單位之間的利益羈絆，實現(xiàn)了需求牽引統(tǒng)資源、調(diào)余補(bǔ)缺配資源、三軍共享用資源，有效減輕了地方政府供地保障壓力，充分展示了統(tǒng)管改革的巨大保障效益。

    推進(jìn)停償落實的探路之舉。黨中央和習(xí)主席下決心全面停止軍隊有償服務(wù)，舉軍地合力取得了決定性成果，全軍停償項目已關(guān)停95%以上�，F(xiàn)階段，停償工作正從清停收回轉(zhuǎn)向盤活利用的下篇文章。海南試點統(tǒng)籌配置、整合利用收回的房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)用地和招接待資源，既把戰(zhàn)略位置重要的存量資源有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力保障力，又把區(qū)位優(yōu)勢明顯的閑置資源拿出來支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，形成了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏局面，構(gòu)建了軍事用地軍民融合保障的“海南方案”。

    問：請談一談海南試點取得了哪些主要成果？

    答：海南試點以駐島部隊軍用土地為樣本，以跨域置換整合為突破，以創(chuàng)新方法模式為抓手，軍地多方協(xié)同，形成“機(jī)制、數(shù)據(jù)、規(guī)劃、政策、案例”五大體系成果。

    軍地協(xié)作暢通融合保障“直通車”。針對海南試點特點，軍委后勤保障部、國家自然資源部和海南省第一時間搭建協(xié)作平臺，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，共同簽署戰(zhàn)略協(xié)議，確立7個聯(lián)合的工作規(guī)程和推進(jìn)路徑，即：聯(lián)合普查清底數(shù)、聯(lián)合規(guī)劃配資源、聯(lián)合挖潛促整合、聯(lián)合供地保急需、聯(lián)合立法建制度、聯(lián)合整治糾問題、聯(lián)合監(jiān)管正秩序，開創(chuàng)了土地資源軍地聯(lián)保共管的新機(jī)制。

    數(shù)圖套合建立軍用土地“家底庫”。依托全軍“兩普”數(shù)據(jù)，與海南土地遙感底圖交會疊加，明晰島內(nèi)資源整體布局態(tài)勢，形成全島軍用土地資源“一本賬”、空間分布“一張圖”，打通了軍地數(shù)圖比對核查資源的新路徑。

    需求牽引研編資源配置“規(guī)劃圖”。采取需求提報、資源分類、任務(wù)實析、軍地對接等步驟，擬制“全軍首個省域土地資源空間規(guī)劃”，做到了“三個標(biāo)定”：標(biāo)定存量資源分類分級，劃定核心軍事資源保護(hù)范圍，逐步提高優(yōu)質(zhì)資源坐落占比；標(biāo)定增量資源保障路徑，主動對接海南省“多規(guī)合一”成果和自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略，以調(diào)配置換為主、新征用地為輔，統(tǒng)籌解決新增用地需求；標(biāo)定余量資源釋放方式，突出空閑資源減量增效，有序釋放閑置資源回饋支持地方發(fā)展。

    創(chuàng)新驅(qū)動探索政策制度“指向標(biāo)”。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，賦予海南完善軍地土地置換政策的任務(wù)，試點形成的《海南地區(qū)軍地土地置換整合實施意見》，發(fā)端于試點、驗證于試點。主要有4個創(chuàng)新：保障方式從單向供給到雙向轉(zhuǎn)化，改變以往主要靠新征劃撥的慣例做法，采取聚散為整、空間置換、出城進(jìn)郊等辦法，實現(xiàn)土地資源軍地之間有序流轉(zhuǎn)、高效保障；綜合效益從以我為主到互利雙贏，堅持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，軍事設(shè)施用地應(yīng)保盡保，釋放有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的閑置資源，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)；資源利用從封閉管理到開放共享，針對大型訓(xùn)練場地階段性、季節(jié)性使用的特點，探索點狀征地、征而不轉(zhuǎn)、征租結(jié)合等方式，在訓(xùn)練間歇期適度對社會開放，開創(chuàng)軍民共享新業(yè)態(tài)；指標(biāo)配給從區(qū)域調(diào)劑到國家統(tǒng)籌，國家層面將軍隊重大項目用地需求計劃單列，在耕地占補(bǔ)、經(jīng)費(fèi)平衡等方面給予政策傾斜，形成軍地聯(lián)動、合力保障的新格局。

    實踐驗證推出多點開花“示范區(qū)”。按照“多角度探索整合模式、多層次培樹典型案例”的思路，多策并舉，多地驗證，多點開花，突出抓了“三個一批”：內(nèi)部挖潛調(diào)劑一批，通過軍內(nèi)跨建制調(diào)配，縮短征地周期，保障戰(zhàn)備急需，并將武警部隊用地納入全軍統(tǒng)籌；置換整合探索一批，主動釋放中心城區(qū)、核心商圈、大宗農(nóng)場等上百個零散坐落，通過跨軍地置換、跨區(qū)域整合解決訓(xùn)練場用地難題，推動空閑土地資源向戰(zhàn)斗力聚焦；多地策應(yīng)拓展一批，在重慶、福建、浙江等地同步跟進(jìn)，探索不同地區(qū)、不同類型、不同模式土地置換整合辦法，釋放海南試點的外溢效應(yīng)，形成重點突破、多地共促、體系構(gòu)建的軍事用地保障新格局。

    問：下一步，如何在全軍釋放海南試點輻射引領(lǐng)效應(yīng)？

    答：海南試點的創(chuàng)新實踐成果表明，軍用土地資源規(guī)劃整合具有強(qiáng)大生機(jī)和巨大潛力，具備向更高層次轉(zhuǎn)進(jìn)、更大范圍拓展的時機(jī)和條件。我們將貫徹融合發(fā)展理念，下決心在全軍推開“海南經(jīng)驗”“海南模式”“海南方案”，努力開創(chuàng)軍用土地資源管理改革新局面。

    以全軍資源規(guī)劃為藍(lán)圖，優(yōu)化軍用土地配置格局。按照“劃定優(yōu)質(zhì)軍事資源、置換整合零散資源、適度儲備戰(zhàn)略資源、剝離托管生活資源、移交削減空閑資源”的思路，研編“全軍土地資源配置總體規(guī)劃”，形成今后一個時期籌措利用和管控保護(hù)的藍(lán)圖總綱。其中將重點把握“四條基線”：保護(hù)資源，分類施管與分級保護(hù)相配套，結(jié)合即將開展的第三次軍用土地調(diào)查，逐個坐落劃分資源類型，對應(yīng)提出保護(hù)、整合、儲備、移交等措施；保障發(fā)展，盤活存量與調(diào)劑余量相統(tǒng)籌，固化內(nèi)部調(diào)配優(yōu)先、置換整合為主、新征劃撥為輔的新型保障模式；保留儲備，集中收儲和有序釋放相結(jié)合，把分散在部隊中的整坐落營區(qū)集中收儲，遴選長期保留的戰(zhàn)略資源，逐步優(yōu)化儲備資源結(jié)構(gòu)，釋放儲備保障紅利；軍地銜接，軍事需求與資源供給相匹配，主動對接國家土地資源空間規(guī)劃，既優(yōu)先保障軍隊建設(shè)發(fā)展需求，又充分兼顧地方資源環(huán)境承載能力，合理預(yù)留軍事項目布局空間。

    以訓(xùn)練場地保障為重點，推行跨域置換整合模式。軍用土地資源保障向備戰(zhàn)打仗聚焦用力，部署展開一批訓(xùn)練場地置換整合的重大項目。摸清現(xiàn)狀和需求底數(shù)，對接訓(xùn)練基地場地發(fā)展規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)，同步論證資源底數(shù)和保障潛力，統(tǒng)籌考慮場地布局與資源配置；列出建庫和實施清單，建立全軍訓(xùn)練場地保障項目庫，逐項明確用地保障方式，分批次推進(jìn)落實；抓好選址和置換任務(wù)，堅持選址定點和用地籌措一體推進(jìn)，新增用地和釋放資源一體設(shè)計，用停償后經(jīng)濟(jì)價值高、社會效益好的優(yōu)質(zhì)資源，換來部隊急需的訓(xùn)練用地。

    以決策組織執(zhí)行為鏈路，構(gòu)建軍地聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。初步設(shè)想，從三個層面完善相應(yīng)機(jī)制：政策上宏觀設(shè)計，規(guī)劃上需求統(tǒng)攬，指導(dǎo)上高位協(xié)調(diào)，確保置換整合沿著正確方向和軌道推進(jìn)；遵循“軍種主建”的改革要求，按照“誰使用誰牽頭、誰主用誰主責(zé)”的原則，有關(guān)部門聯(lián)合抽組工作專班，承擔(dān)置換整合的需求統(tǒng)籌、對接協(xié)調(diào)、土地置換、項目報批等任務(wù)；省軍區(qū)與省政府建立總體協(xié)調(diào)對接機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大事項和難點問題，推動項目落實。

    以多維探索實踐為載體，加快資源管理改革步伐。當(dāng)前，亟須并行抓好“三類整合”：融入部隊部署優(yōu)化抓整合，適應(yīng)部隊布局調(diào)整和常態(tài)換防需要，搞好土地資源調(diào)配利用和統(tǒng)籌整合，最大限度調(diào)余補(bǔ)缺；融入營區(qū)基地化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抓整合，把分布零散、要素不全、使用受限的軍隊房地產(chǎn)，置換成大宗土地滿足“兩化”建設(shè)需求；融入停償資源利用抓整合，根據(jù)軍委審批的停償項目處置方案，將全軍房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)非農(nóng)開發(fā)等近千個資產(chǎn)置換項目，有計劃地與地方政府等值置換。

    問：如何在搞好軍地協(xié)同推進(jìn)中，激活軍用土地融合保障新動能？

    答：海南試點使我們更清醒地意識到，軍用土地資源管理是軍地雙方共同的責(zé)任，軍事用地保障是雙方共同的職權(quán)。

    增強(qiáng)機(jī)制互動，形成整體合力。軍用土地資源管理橫跨軍地，關(guān)聯(lián)作戰(zhàn)、后勤、訓(xùn)練、規(guī)劃等多個部門，涉及地方規(guī)劃、國土、林業(yè)、生態(tài)、海洋等多個領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化軍地協(xié)同配合，依靠軍民融合機(jī)構(gòu)渠道優(yōu)勢，發(fā)揮省軍區(qū)橋梁紐帶作用，密切與駐地政府的協(xié)商協(xié)調(diào)。

    增強(qiáng)政策互通，確保常態(tài)常效。把海南試點形成的認(rèn)識成果、實踐成果上升為制度成果，以實踐驗證帶動政策創(chuàng)新，緊跟國家土地制度改革大勢，建立與國家政策體系相契合、與地方政策制度相銜接的軍用土地政策體系。

    增強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)軍地雙贏。軍地之間強(qiáng)化大局意識，既優(yōu)先保障軍事用地需求，又積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成規(guī)劃銜接、發(fā)展融合、利益共享局面。充分發(fā)揮軍地比較優(yōu)勢，促進(jìn)管理優(yōu)勢互補(bǔ)和資源配置優(yōu)化，同心協(xié)力實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

    問：如何樹立軍地聯(lián)保增效理念，提高軍用土地利用效益？

    答：新中國成立以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的國防投入，軍隊積累了豐厚的土地資源家底，但受管理體制制約，軍地之間資源流轉(zhuǎn)不順暢。要求我們必須在走開軍地資產(chǎn)置換路子、探索委托管理模式、推動軍民融合發(fā)展上創(chuàng)新突破，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合、高效利用、軍地雙贏。

    海南試點探索打通軍地資源雙向轉(zhuǎn)化通道，初步釋放出軍地聯(lián)保的巨大效能。適應(yīng)新時代發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化軍事用地融合保障，全面推行資源跨軍地、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)統(tǒng)籌配置，下大力解決一邊伸手向國家征地要地、一邊存量資源閑置浪費(fèi)的矛盾問題。

    軍用土地作為特殊的自然資源和國防資產(chǎn)，集軍事價值與經(jīng)濟(jì)價值于一體，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律對資源配置的調(diào)節(jié)和約束作用越來越重要。軍地雙方要強(qiáng)化大局觀念，軍隊把城里的土地釋放出來，實行等值置換，既拓展城市建設(shè)用地，也可以建設(shè)更為適宜的軍事設(shè)施，軍地相得益彰。軍用土地資源配置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌軍事價值和經(jīng)濟(jì)價值，最大限度地把存量資源的區(qū)位優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為規(guī)模使用的效益優(yōu)勢，同時要防范人為造成國防資產(chǎn)流失，尤其是要嚴(yán)防干擾軍事部署、破壞國防設(shè)施。