9月1日，在山東煙臺芝罘島東口漁港，漁民分揀捕獲的海產品。 　　唐 克攝（新華社發(fā)）

9月1日中午12點，北緯35度以北黃海、渤海正式開漁。5日中午，山東省威海市文登區(qū)澤庫鎮(zhèn)慶順碼頭人山人海，帶著各種買魚裝備的魚販、市民們共同等待著漁船返港。這是伏季休漁4個月后當?shù)貪O船首航返港的日子。“船回來啦，船回來啦!”12時30分，四艘漁船出現(xiàn)在海平面上，緩緩向岸邊駛來，岸邊的人們歡呼雀躍。

今年，我國將所有海區(qū)的休漁開始時間統(tǒng)一為5月1日12時，相較往年，休漁時間提前了一個月。此次休漁是我國休漁制度實施22年以來休漁時間最長的一次，被稱為“最嚴休漁期”。多休一個月對海洋漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境的影響如何?漁民的經濟利益如何保障?記者就此問題采訪了有關人士。

夏季休漁期首次統(tǒng)一開始時間，休漁期普遍延長一個月

夏季是海洋主要經濟魚類繁育和魚苗生長的重要時期，可很多捕撈漁船基本上是大小通吃，破壞力很大。1995年起，經國務院批準，農業(yè)部決定在黃海、渤海以及東海海域實行伏季休漁制度，1999年，南海海域也開始實行。到2016年，休漁時間已經延長到每年兩個半月到三個半月，休漁的海洋捕撈機動漁船達到十幾萬艘，休漁漁民近百萬人。

“伏季休漁制度在保護海洋生物種群資源、穩(wěn)定海洋漁業(yè)生產、增強廣大漁民和社會各界的生態(tài)環(huán)境保護意識方面發(fā)揮了積極作用。”農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良說，為更好發(fā)揮制度作用，根據(jù)漁業(yè)資源保護形勢的變化和管理需要，農業(yè)部對這一制度再次調整完善，統(tǒng)一將休漁時間往前移。同時考慮到各海區(qū)休漁時間不一、執(zhí)法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長一個月。從北緯26度30分以南，休漁的開始時間向前延長了半個月，休漁結束時間向后延長了半個月。總體上休漁時間都是從5月1日開始，休漁結束時間略有不同。

除調整休漁時間外，休漁類型也做了統(tǒng)一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，首次要求為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船同步休漁。

為啥要做出以上調整?張顯良介紹，一方面，由于此前休漁開始時間較晚(分別為南海5月16日、其他海域6月1日)，而海洋漁業(yè)資源因長期衰退導致主要經濟魚類產卵期提前，一些漁民在休漁前捕撈產卵群體和幼魚賣錢，對漁業(yè)資源破壞嚴重。

“另一方面，以往休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大，在不同的作業(yè)方式之間也不盡相同，這讓管理變得極為復雜。”農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資環(huán)處處長郭睿介紹，比如，此前南海的單層刺網(wǎng)不休漁，多重刺網(wǎng)休漁;東海和南海、北緯26度30分南北東海海域的休漁結束時間均相差一個半月。這導致休漁期間執(zhí)法非常困難，漁船跨區(qū)作業(yè)、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)等違規(guī)行為難防、難管、屢禁不止。

最嚴制度設計與監(jiān)管同步，海洋漁業(yè)資源量明顯增加

“歷史上，一網(wǎng)上來，三五斤重的大黃魚，黃燦燦的有上百條，還有三四指寬的帶魚，小黃魚都有一尺來長。”拿出一張30年前漁業(yè)調查時拍下的照片，中國水產科學研究院東海水產研究所程家驊研究員介紹，從同一觀察點的資料對比顯示，目前從漁獲物構成上看，低值、幼雜魚增多，優(yōu)質海產品比例大幅降低。

“長期以來，由于環(huán)境污染、工程影響、過度捕撈等原因，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。”張顯良說，漁業(yè)是資源高度依賴型產業(yè)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

“通過休漁可阻止大量漁業(yè)資源幼體被過早捕撈死亡，使開捕后海域中的漁業(yè)資源補充群體數(shù)量能維持在全年最高水平，有效提高秋冬汛期間的漁業(yè)數(shù)量與質量。”程家驊說，隨著休漁范圍的擴大，被保護的漁業(yè)資源種類范圍也在擴展。今年調整到5月1日，對于各海區(qū)而言，被保護的種類覆蓋范圍更廣了。

伏季休漁能否達到預期效果，還要看各地的執(zhí)行情況。為此，農業(yè)部制定“亮劍2017”專項行動方案，嚴查違規(guī)出海作業(yè)、涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”等問題。每天都有漁政船在海上巡查，每個漁港都有漁政船(艇)值班，對伏休違規(guī)行為實施“頂格處罰”。

張顯良說，2017年的伏季休漁專項執(zhí)法，投入力量、執(zhí)法航程、查辦案件數(shù)量，都較往年有大幅度提高。尤其是移送司法機關的案件數(shù)量提高幅度更大。

加強休漁執(zhí)法的同時，農業(yè)部建立了休漁執(zhí)法督察督辦制度。凡有群眾舉報線索，立即責成相關單位限時核查處理，并將調查結果面向社會公開。休漁中后期，農業(yè)部共派出7個督察組，對沿海11個省(區(qū)、市)休漁執(zhí)法工作開展督察督辦。郭睿說，今年的伏季休漁，不但做到了“史上最嚴”的制度設計，也做到了“史上最嚴”的執(zhí)法監(jiān)管。

根據(jù)黃海、渤海區(qū)資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)，實施休漁后，中國對蝦重現(xiàn)渤海灣，鲅魚、海蜇、梭子蟹、毛蝦等資源量有所增加，個別種類產量明顯增加。今年8月中下旬的調查結果顯示，東海北部海域帶魚資源密度指數(shù)較5月增長了46倍，增幅大大超過同海域2015年的13.5倍和2016年的11倍。程家驊說，這一結果是距離休漁期結束尚有1個月時間的調查所得，實際休漁效果肯定還要高于目前的評價結果。

開漁第一網(wǎng)魚蝦滿艙，多方努力促漁民增收

梭子蟹、大刀魚、大鲅魚、鯧魚……慶順碼頭靠岸漁船魚蝦滿艙。“你看，咱的蝦爬子每一個都有手掌那么長，刀魚有1寸半寬。”忙著指揮卸貨的船老大姜新會難掩喜悅，今年開海第一網(wǎng)魚的個頭明顯比以往大。其中，單條一斤以上的大鲅魚捕獲量就比去年至少增一成，捕來的5萬多斤海貨早已被水產批發(fā)商預訂一空。

開漁后，大量物美價廉的海鮮上市，海濱城市也將靠著新鮮美味的海鮮稱霸秋季旅游市場。有些旅游公司甚至還開出了一份“海鮮開吃指南”：低緯度的南海海域包括廈門、北海、陽江、深圳、三亞等地漁港8月16日開漁;山東日照以北的渤海、黃海海域9月1日開漁，梭子蟹、對蝦、小黃魚和鲅魚、海參、蛤蜊等是當?shù)赜忻�海鮮;日照以南的連云港、舟山、寧波等地9月16日開漁，招牌海鮮有東海帶魚、大花黃魚、三疣梭子蟹、銀鯧魚等。

開漁笑容滿面，那休漁期延長一個月，漁民的生計如何?“休漁時間延長，是生態(tài)效益和社會效益平衡的結果。”程家驊說，在給予海洋魚類休養(yǎng)生息的同時，也要充分考慮到漁民的生產生活壓力。

《農業(yè)部辦公廳關于做好2017年海洋伏季休漁工作的通知》中，已經考慮到了這個問題。通知鼓勵各地從漁業(yè)油補政策調整省統(tǒng)籌資金中調劑資金用于休漁補貼，還要求做好休漁期間的漁民服務工作，通過當?shù)鼐蜆I(yè)、社會保障等渠道，引導休漁漁民多方就業(yè)，緩解生計壓力。

休漁期，文登漁民也沒閑著。5月，澤庫鎮(zhèn)漁民王秀軍參加了區(qū)里組織的船員職務晉升培訓。“通過培訓，能從普通船員晉升到助理船輔。這樣年薪也能增加2萬元。”王秀軍挺滿意。

“休漁前捕到的魚都很小，出海一趟的成本越來越高。休漁讓魚有更多的時間繁衍，現(xiàn)在能捕撈到更多、更大的魚了，相比去年同期出海的收獲還要多。”一位漁民這樣告訴記者。

“總的來看，在各地的共同努力下，本次調整的新制度實施基本平穩(wěn)，漁區(qū)社會比較穩(wěn)定，符合當前資源管理需求。”張顯良說。目前有專家學者對制度中一些規(guī)定提出意見，農業(yè)部將根據(jù)各方意見反饋情況，研究是否對現(xiàn)行伏季休漁制度進一步加以調整完善，以更好地適應海洋漁業(yè)資源管理新情況和新要求。