治理后的向陽(yáng)河。 寶山區(qū)水務(wù)局供圖

河道治理效果好不好，誰(shuí)說(shuō)了算?上海市已明確，市民一錘定音。水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)再光鮮，市民搖頭也白搭。

日前，記者來(lái)到上海市寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)的向陽(yáng)河邊，問(wèn)住在河邊的淞南十村的居民姚先生：“十分制，你給這條河打幾分?”他爽快地回答：“十分!過(guò)去向陽(yáng)河黑臭得沒法接近，現(xiàn)在河道大變樣，連一斤多的鯽魚都有了。”

兩岸居民的滿意度越來(lái)越高，向陽(yáng)河有望成為寶山區(qū)首條、上海市首批摘掉黑臭“帽子”的河道。今年年底前，在全市中小河道基本消除黑臭目標(biāo)的倒逼下，上海上千條河道將相繼擺脫黑臭的惡名。

“五違四必”整治打破治水僵局

據(jù)上海市環(huán)保局有關(guān)人士介紹，要消除河道黑臭，必須先過(guò)水質(zhì)這一關(guān)。根據(jù)要求，河道整治后連續(xù)3個(gè)月或今年最后3個(gè)月，3項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)各自的平均值符合以下條件：氨氮濃度不大于5毫克/升、溶解氧濃度不小于兩毫克/升、透明度不小于25厘米，才稱得上基本過(guò)關(guān)。

從小在河邊長(zhǎng)大的姚先生說(shuō)：“大約是上世紀(jì)90年代末期，一些企業(yè)和違章建筑開始出現(xiàn)，沒幾個(gè)月就把河水糟蹋得又黑又臭。”看來(lái)，向陽(yáng)河已經(jīng)黑臭了十幾年。

對(duì)此，淞南鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這些年來(lái)，鎮(zhèn)里多次對(duì)河道進(jìn)行了清淤和疏浚，但僅僅是治標(biāo)，沒有治本。問(wèn)題的根本就是岸上密密麻麻分布的排污企業(yè)和違章建筑。寶山區(qū)水務(wù)部門去年10月將向陽(yáng)河截流后才驚奇地發(fā)現(xiàn)：不到1.1公里的河道沿線竟藏著17個(gè)排污口，其中一個(gè)直徑超過(guò)一米的排污口連著岸上的花鳥市場(chǎng)，僅一天偷排至向陽(yáng)河的污水就有上百噸。

可真要治理起來(lái)，鎮(zhèn)里也遇到了難處——如果要將岸上的污染源截污納管，勢(shì)必要“觸動(dòng)”河邊企業(yè)和違章建筑的利益，他們?nèi)羰遣慌浜�，鋪設(shè)新的排污管道就無(wú)從談起。去年9月，這一僵局被上海市的“五違四必”(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住，安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締)整治行動(dòng)打破。向陽(yáng)河周邊一萬(wàn)多平方米的違章建筑被拆除，地下排污管道的鋪設(shè)暢通無(wú)阻，兩岸污水借著700多米的新管道“拐了個(gè)彎”，并入了市政污水管網(wǎng)。

沒有了持續(xù)大規(guī)模污染源的向陽(yáng)河，經(jīng)過(guò)又一次疏浚，終于逐步變得清亮起來(lái)，慢慢恢復(fù)了“元?dú)?rdquo;。今年6~8月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，向陽(yáng)河氨氮平均濃度和溶解氧平均濃度兩項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到了Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)。

同樣被違建“病因”困擾的青浦區(qū)黑臭河道，在今年3月的治水攻堅(jiān)戰(zhàn)中有了變化。中小河道沿線違法建筑已全部清拆，第一批被列入全市綜合整治范疇的28條黑臭河道已基本消除惡臭，河道水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

“過(guò)去，我們村里河道‘臟亂差’現(xiàn)象比較嚴(yán)重，老百姓有句順口溜，‘走到河浜頭，都在皺眉頭，有的捏鼻頭，有的橫搖頭’;現(xiàn)在，村民們看到河水清澈，那真是‘鑰匙放在胸口——開心’。”青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)張馬村老黨員孫耀佐一番話，道出了許多村民的心聲。

市民滿意認(rèn)可才算大功告成

水質(zhì)指標(biāo)只是判斷河道是否消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn)之一，另一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公眾滿意度，而且公眾是整治成效的最終裁決者。

上海市出臺(tái)的《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》提出，堅(jiān)持市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)、科學(xué)數(shù)據(jù)判定，讓群眾全過(guò)程參與黑臭河道的篩查、治理和評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公布中小河道的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，治理結(jié)果以市民群眾滿意和考核達(dá)標(biāo)為最終標(biāo)準(zhǔn)。

“河道治理的目的是讓老百姓安居樂(lè)業(yè)，如果群眾沒有獲得感，不予認(rèn)可，水質(zhì)數(shù)據(jù)再漂亮也沒用。”寶山區(qū)水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示。

不久前，一份《向陽(yáng)河整治效果公眾評(píng)議調(diào)查報(bào)告》出爐，報(bào)告顯示，選擇“非常滿意”或“滿意”的受訪者達(dá)到93%，在“臭味是否改善”“漂浮物是否減少”“水體顏色是否正常”等關(guān)鍵選項(xiàng)上，向陽(yáng)河均得到了不低于95分的高分。

記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)向陽(yáng)河的調(diào)研是由寶山區(qū)水務(wù)部門委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)開展。參與此次調(diào)查的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)調(diào)查對(duì)象的數(shù)量和素質(zhì)，均有嚴(yán)格考量。首先，參與調(diào)查的居民共100名，均住在向陽(yáng)河周邊500米范圍內(nèi)，約占向陽(yáng)河沿岸居民總數(shù)的5%。其次，參與調(diào)查的居民必須符合以下幾個(gè)條件：在向陽(yáng)河周邊居住超過(guò)一年、對(duì)這條河道有基本了解、知曉河道經(jīng)過(guò)整治，從而確保調(diào)查的客觀公正，讓最有發(fā)言權(quán)的居民說(shuō)出心聲。這樣的調(diào)查結(jié)果才能正確反映民意，更有價(jià)值。

公眾滿意度調(diào)查還有意外收獲。向陽(yáng)河干凈后，兩岸居民對(duì)河道整治和改善河道環(huán)境的參與意愿都很強(qiáng)。97%的受調(diào)查居民表示，自己再也不會(huì)往向陽(yáng)河里扔垃圾;83%的受調(diào)查居民表示會(huì)主動(dòng)勸阻亂扔垃圾的人。

據(jù)上海市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市的情況也大致相同。截至今年7月底，上海首批列入整治任務(wù)的471條黑臭河道，相關(guān)水利工程已完成了93%;第二、第三批列入整治任務(wù)的1393條黑臭河道，相關(guān)水利工程已完成了38%。按照年底前中小河道基本消除黑臭的目標(biāo)，絕大多數(shù)黑臭河道將在滿足上述要求的前提下，摘掉黑臭的“帽子”。