寧波剛上小學一年級的軍軍(化名)還不知道爸爸媽媽要離婚了，只是懵懵懂懂地覺得爸爸媽媽在一起就會吵架，軍軍很害怕以后生活會發(fā)生什么變化。事實上，軍軍不知道的是這已經(jīng)是父母第二次打離婚官司了。
軍軍父母皆同意離婚，但對孩子的撫養(yǎng)權(quán)都十分堅持。為最大限度維護未成年人的利益，保障未成年人的身心健康，寧波全國首批大學生家事調(diào)查官開始了案件調(diào)查……
新鮮：寧波有一批大學生家事調(diào)查官
第一次離婚訴訟被駁回，軍軍父親一紙訴狀再次告到了法院，請求判決離婚并將孩子判歸自己。男方強調(diào)自己的經(jīng)濟條件優(yōu)于女方，且女方和孩子相處時間不多，對孩子嚴苛，時常會嚇到孩子。而女方則稱孩子十分想念媽媽，擔心男方母親強勢的性格和對孩子的溺愛會教壞孩子。女方表示，自己學歷、見識、經(jīng)濟條件均優(yōu)于男方，更適宜撫養(yǎng)孩子。雙方不一的說辭一時讓法官難以定奪。
“父母雙方誰最合適撫養(yǎng)小孩，法庭在給出結(jié)論前，將委托家事調(diào)查官進行調(diào)查。”寧波海曙法院副院長張丹丹說。海曙法院在民事案件審判中引入家事調(diào)查官制度，這也是浙江省首次確立家事調(diào)查官制度。
來自寧波大學法學院的兩名大學生家事調(diào)查官走訪雙方家庭。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上兩人經(jīng)濟條件相當，但女方忙于工作，男方及男方母親撫養(yǎng)孩子的時間更長。”來自寧波大學法學院2014級的郝強作為大學生家事調(diào)查官如是說。他們還走訪了軍軍就讀學校，老師表示軍軍對母親表現(xiàn)得并不十分親切，經(jīng)常接送的也是父親和奶奶。
調(diào)查走訪了多次后，兩個大學生家事調(diào)查官根據(jù)訪談內(nèi)容和家事調(diào)查官們的合議內(nèi)容，撰寫了家事調(diào)查報告，報告顯示軍軍父親在撫養(yǎng)時間和感情基礎(chǔ)上更占優(yōu)勢。法院由此全面把握案情，并形成了綜合判斷，最終將孩子判歸男方。至此，案件圓滿解決。
另一個案例發(fā)生在當時快滿一周歲的小浩(化名)身上。他還太小，小到連“如果媽媽爸爸要分開，他想跟誰”還不會回答。在法庭上，他的父母爭辯的是，都認為自己條件不好，養(yǎng)不活這個兒子。
來自寧波大學法學院2013級的周寅寅作為家事調(diào)查官介入案件，其間，她和團隊成員認真走訪了小浩的奶奶、鄰居、村主任和父母雙方單位等，多方了解信息，調(diào)查了小浩的被撫養(yǎng)狀況、健康狀態(tài)、父母的撫養(yǎng)能力及既往履行撫養(yǎng)義務(wù)的狀況等多項內(nèi)容，最終提供了一份較為客觀真實的報告，為法庭的審判提供了一個依據(jù)。
在小浩的案子中，“報告所述和從當事人口中了解到的情況還是不一樣”。張丹丹說。法院還從報告中了解到，夫妻雙方?jīng)]有原則性矛盾，完全是因為不成熟，缺乏社會責任感和家庭責任感導致，并且雙方尚有感情基礎(chǔ)。最終在法官的說服教育下，雙方表示，愿意好好溝通，重歸于好。
這是寧波大學法學院學生參與家事調(diào)查官制度的又一個案例。
探索：大學生家事調(diào)查官助力“清官”斷家事
“家事調(diào)查官的出現(xiàn)是家事審判改革的一次積極探索”，張丹丹說。
據(jù)了解，當前我國家事審判存在著兩大現(xiàn)實難題：一方面是案多法官少，人案配比嚴重失衡;另一方面家事案件具有較強的私密性，法院很難深入調(diào)查，獲取證據(jù)，這也是俗稱的“清官難斷家務(wù)事”。
為了解決這兩大難題，2016年最高人民法院正式啟動了家事審判改革，引入家事調(diào)查官制度正是本次改革的重點內(nèi)容。寧波市是全國較早引入家事調(diào)查官制度的試點城市，家事調(diào)查官接受法院的委托對當事人進行走訪調(diào)查，撰寫家事調(diào)查報告。具體而言，家事調(diào)查官制度，是由社會公益組織推薦合適的社會人士，接受人民法院的委托，在審理離婚、監(jiān)護、收養(yǎng)等家事案件中，涉及未成年人、婦女、老人等弱勢群體的人身權(quán)益保護時，開展家庭訪視、社會調(diào)查、提交家事調(diào)查報告、獨立發(fā)表傾向性意見、協(xié)助調(diào)解、判后回訪，以及在特定情形下接受人民法院的指定作為未成年當事人的代理人等進行家事調(diào)查工作。
在寧波，一支令人矚目的家事調(diào)查官隊伍是由寧波大學法學院的學生志愿者們組成的�；诜⻊�(wù)社會、幫助緩解法院用人緊張問題以及培養(yǎng)學生司法實務(wù)和社會實踐能力的初衷，2015年寧波大學法學院與寧波市海曙法院簽署了合作協(xié)議，大學生作為家事調(diào)查官幫助法院進行案件調(diào)查，這些學生志愿者由此成為全國首批大學生家事調(diào)查官。
家事調(diào)查官操作流程隨著探索的不斷深入而深化。其核心在于開創(chuàng)四大程序，分別是啟動、實施、應用和回訪。第一步，法官依據(jù)案情的需要決定是否啟動家事調(diào)查官制度;第二步，由法官委托具有豐富調(diào)查經(jīng)驗和專業(yè)知識的人員擔任家事調(diào)查官;第三步家事調(diào)查官之間制定調(diào)查計劃，明確分工，多元化調(diào)查并撰寫家事調(diào)查報告，以給法官的裁判提供參考;第四步，由家事調(diào)查官進行跟蹤回訪幫教。這四大流程層層落實，充分確保了家事調(diào)查的公正、高效。
“法科生，就應當有社會擔當，用自己的專業(yè)知識，去解決社會問題。”寧波大學法學院院長張炳生說。兩年來，寧大法學院的學生伴隨著家事調(diào)查官制度一路成長，他們不僅自己親身參與開展家事案件調(diào)查，化解家庭矛盾，宣傳法律知識，在參與家事調(diào)查的過程中，他們還參與修訂了《家事調(diào)查官工作規(guī)程》，使得該項制度更加專業(yè)化、正規(guī)化。
成效：獨特模式取得顯著社會效果
2016年4月，一對小夫妻第五次來到了寧波市海曙法院，雙方要求離婚，并堅持孩子的撫養(yǎng)權(quán)。四年時間，五次訴訟，而孩子八個月起便隨母親和外公外婆生活，再沒有見過父親一面。孩子由誰撫養(yǎng)更為合適?法院決定借助家事調(diào)查官的力量，查清這些問題。這是寧波大學法學院2014級學生徐巧玲作為家事調(diào)查官遇到的最復雜的適用家事調(diào)查官制度的案件。
“緊張是一方面，但更覺得責任重大”。徐巧玲與同樣作為家事調(diào)查官的同學走進孩子生活的地方，經(jīng)過多方調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)，男方多年沒有盡到撫養(yǎng)義務(wù)，一直是女方對孩子悉心照料。她們撰寫的報告，最終被法院判決采用。法院將孩子判歸女方，四年糾紛終于了結(jié)。
除了離婚糾紛，寧大法學院的學生還參與調(diào)查了喪偶兒媳的繼承權(quán)糾紛、未成年人探望權(quán)變更糾紛等類案件，幫助當事人得到最公正的判決。兩年來，作為全國最早的一批大學生家事調(diào)查官，他們一共走訪了6家基層法院、15家律師事務(wù)所、50個社區(qū)，調(diào)查受訪者342人，全程參與并撰寫了47例家事調(diào)查報告。適用家事調(diào)查官制度的128例家事案件中，調(diào)解、撤訴101件，調(diào)撤率達到79%，相比同期提高28%，上訴率下降至0.78%，無上訪案件。簡簡單單的數(shù)據(jù)背后是社會效果和法律效果的良好映射。
徐巧玲感慨地說：“兩年來的參與，收獲最大的是用自己的專業(yè)知識和親身參與，查明真相，化解矛盾，使婚姻破裂家庭的未成年人也能收獲‘穩(wěn)穩(wěn)的幸福’。通過參與，我們也看到唯齊家才能社會和諧，為和諧助力這也是當代大學生的歷史使命與社會責任。”
家事調(diào)查官的出現(xiàn)，一方面緩解了法官的辦案壓力;另一方面，家事調(diào)查官和法官相比能夠減輕當事人的戒備心理，幫助固定證據(jù)形式。“作為獨立的第三方,家事調(diào)查官能打消當事人對‘法官過度介入家庭事務(wù)’或‘法官是否偏袒對方’的顧慮。”寧波海曙區(qū)人民法院一庭審判員羅書君表示。
“總體來說，這個制度應用后，時常會有承辦人主動跟我反饋說效果比較好，判決下去的案子再次提起上訴的幾乎沒有，并且在一些調(diào)解案件中，家事調(diào)查官的出現(xiàn)，更能調(diào)和雙方原本緊張的情緒和關(guān)系，當事人更愿意坐下來懇談、傾訴。”張丹丹說。
浙江省高級人民法院副院長徐建新對寧波大學大學生家事調(diào)查官的努力給予了高度評價：“在家事調(diào)查官制度的推進中，寧波大學學生真正做到親身參與案件，既了解了社會又鍛煉了能力、提升了水平，并且交出了有見地、有水平的研究成果，展示了當代法學大學生的青春風采。”
和徐巧玲一樣，大學生家事調(diào)查官們關(guān)注著更大的目標：“作為法科大學生，我們已通過對家事糾紛多元化糾紛方式的深入研究，向?qū)幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯岢隽艘环萘⒎ńㄗh，并且成為地方立法的重要依據(jù)。未來，我們將繼續(xù)研究全國范圍內(nèi)的法院樣本，以形成一份決策建議稿，擬提交最高人民法院司法改革辦公室，希望能推動最高人民法院出臺家事調(diào)查官的司法解釋或指導意見，強化和鞏固已有的司法改革成果。齊家治國，這也是我們法科大學生的一份責任與追求。”
