【工運(yùn)探討】目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀淺析

●喬健觀(guān)點(diǎn)

2017年，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位下，職工就業(yè)穩(wěn)中有增，失業(yè)率創(chuàng)2008年以來(lái)新低;職工工資持續(xù)穩(wěn)慎增長(zhǎng);社會(huì)保險(xiǎn)趨向?qū)崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好;勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)總量和涉及人數(shù)雙回落。

2017年，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位下，職工就業(yè)穩(wěn)中有增，失業(yè)率創(chuàng)2008年以來(lái)新低;職工工資持續(xù)穩(wěn)慎增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院深化治理工資拖欠;社會(huì)保險(xiǎn)趨向?qū)崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好，中央意見(jiàn)為改革發(fā)展指明路徑;勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)總量和涉及人數(shù)雙回落。

就業(yè)穩(wěn)中有增

2017年1月～9月，職工就業(yè)形勢(shì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，很多指標(biāo)創(chuàng)造了歷史最好紀(jì)錄。主要體現(xiàn)在，一是就業(yè)的核心指標(biāo)好于往年。當(dāng)期，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬(wàn)人，同比增加30萬(wàn)人，接近完成1100萬(wàn)人的全年目標(biāo)任務(wù);三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.95%，同比下降0.09個(gè)百分點(diǎn)，是2008年以來(lái)的最低點(diǎn)。二是從重點(diǎn)群體就業(yè)看，高校畢業(yè)生的就業(yè)水平保持了穩(wěn)中有升，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置總體平穩(wěn)有序，困難群體就業(yè)援助力度進(jìn)一步加大，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。三是市場(chǎng)供求與企業(yè)用工持續(xù)改善，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，三季度市場(chǎng)求人倍率達(dá)到1.16，創(chuàng)歷史新高。

就業(yè)呈現(xiàn)出新進(jìn)展的原因在于，一是把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀(guān)調(diào)控的主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性明顯增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的出現(xiàn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。三是得益于改革紅利的釋放。各級(jí)政府持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，深化商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是得益于積極就業(yè)政策效力的進(jìn)一步發(fā)揮和就業(yè)工作的大力推進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。特別要把大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為主要舉措，破除勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，健全“互聯(lián)網(wǎng) ”公共就業(yè)服務(wù)。此外，做好重點(diǎn)人群如大學(xué)生中的困難群體、新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。

職工工資持續(xù)穩(wěn)慎增長(zhǎng)

2017年1月～9月，全國(guó)居民人均可支配收入19342元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27430元，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量17969萬(wàn)人，比上年同期增加320萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.8%。三季度，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力月均收入3459元，增長(zhǎng)7.0%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。

在最低工資方面，截至2017年10月底，全國(guó)共有17個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為10.4%。其中，全國(guó)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的2300元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的22元。

為強(qiáng)化治理工資拖欠頑疾，2017年7月，人社部印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017～2019)》，要求以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。要求落實(shí)按月足額支付工資的規(guī)定，到2017年底執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在收入分配方面，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。同時(shí)，要求履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距。

社保趨向法定人員全覆蓋

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。截至2017年9月末，全國(guó)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.05億人、11.29億人、1.86億人、2.24億人、1.90億人，同比均有增加。1月～9月，5項(xiàng)基金總收入為4.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.7%，總支出為4.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34%。

職工待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(zhǎng)8.8%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到120元左右。

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，一是基金收支失衡，近年來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)率超過(guò)基金收入增長(zhǎng)率;二是中斷繳費(fèi)或蓄意少繳現(xiàn)象較為嚴(yán)重，每年都有很多參保人員中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);三是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，個(gè)人賬戶(hù)難以做實(shí);四是城鎮(zhèn)職工退休年齡較低，撫養(yǎng)比不斷提高;五是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大。

黨的十九大報(bào)告要求，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。以此在各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。此外，采取劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金、探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、推進(jìn)延遲退休等措施，為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造條件。

安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好

2017年前三季度，全國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故同比下降26.3%，實(shí)現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”。1月～9月，全國(guó)多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)有序。煤礦、金屬和非金屬礦山、鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、漁業(yè)船舶均實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”;在全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位中，有27個(gè)單位實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件，其改革舉措為今后我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。意見(jiàn)頒行后，各地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加大懲處力度。2017年前三季度，全國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查次數(shù)、行政處罰次數(shù)和處罰罰款分別同比上升10.5%、36.2%和73.1%。

勞動(dòng)爭(zhēng)議總量和涉及人數(shù)雙回落

2016年，全國(guó)各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)議同比上升2.9%;涉及勞動(dòng)者226.8萬(wàn)人，同比下降2.1%;涉案金額471.8億元，同比上升29%;案件調(diào)解成功率為65.8%，仲裁結(jié)案率為95.5%。2017年上半年，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件超過(guò)80萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者超過(guò)90萬(wàn)人，同比均有回落。

以北京為例，2017上半年，全市仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件38191件，同比下降10.2%;涉及勞動(dòng)者13996人，同比下降21.3%。北京市爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)，一是案件基數(shù)仍然較大;二是農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)8.7%，占案件總量的14.1%;三是爭(zhēng)議原因主要表現(xiàn)為支付勞動(dòng)報(bào)酬、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金，以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償;四是案件日趨復(fù)雜，當(dāng)事人訴求多樣且分化，審理難度不斷加大;五是集體爭(zhēng)議案件同比下降明顯。

(作者為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任)

喬健