2017年，在新時代中國特色社會主義的歷史方位下，職工就業(yè)穩(wěn)中有增，失業(yè)率創(chuàng)2008年以來新低;職工工資持續(xù)穩(wěn)慎增長;社會保險趨向?qū)崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好;勞動爭議呈現(xiàn)總量和涉及人數(shù)雙回落。
2017年，在新時代中國特色社會主義的歷史方位下，職工就業(yè)穩(wěn)中有增，失業(yè)率創(chuàng)2008年以來新低;職工工資持續(xù)穩(wěn)慎增長，國務(wù)院深化治理工資拖欠;社會保險趨向?qū)崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好，中央意見為改革發(fā)展指明路徑;勞動爭議呈現(xiàn)總量和涉及人數(shù)雙回落。
就業(yè)穩(wěn)中有增
2017年1月～9月，職工就業(yè)形勢延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，很多指標(biāo)創(chuàng)造了歷史最好紀(jì)錄。主要體現(xiàn)在，一是就業(yè)的核心指標(biāo)好于往年。當(dāng)期，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，同比增加30萬人，接近完成1100萬人的全年目標(biāo)任務(wù);三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.95%，同比下降0.09個百分點(diǎn)，是2008年以來的最低點(diǎn)。二是從重點(diǎn)群體就業(yè)看，高校畢業(yè)生的就業(yè)水平保持了穩(wěn)中有升，化解過剩產(chǎn)能職工安置總體平穩(wěn)有序，困難群體就業(yè)援助力度進(jìn)一步加大，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。三是市場供求與企業(yè)用工持續(xù)改善，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)顯示，三季度市場求人倍率達(dá)到1.16，創(chuàng)歷史新高。
就業(yè)呈現(xiàn)出新進(jìn)展的原因在于，一是把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。二是經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性明顯增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的出現(xiàn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。三是得益于改革紅利的釋放。各級政府持續(xù)加大簡政放權(quán)和行政審批制度改革，深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。四是得益于積極就業(yè)政策效力的進(jìn)一步發(fā)揮和就業(yè)工作的大力推進(jìn)。
黨的十九大報告提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。特別要把大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾及鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為主要舉措，破除勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制障礙。同時，健全“互聯(lián)網(wǎng) ”公共就業(yè)服務(wù)。此外，做好重點(diǎn)人群如大學(xué)生中的困難群體、新成長的農(nóng)村勞動力等群體的就業(yè)工作。
職工工資持續(xù)穩(wěn)慎增長
2017年1月～9月，全國居民人均可支配收入19342元，同比實(shí)際增長7.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27430元，實(shí)際增長6.6%。三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量17969萬人，比上年同期增加320萬人，增長1.8%。三季度，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力月均收入3459元，增長7.0%，同比上升1.1個百分點(diǎn)。
在最低工資方面，截至2017年10月底，全國共有17個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為10.4%。其中，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的2300元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的22元。
為強(qiáng)化治理工資拖欠頑疾，2017年7月，人社部印發(fā)《治欠保支三年行動計(jì)劃(2017～2019)》，要求以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點(diǎn)，用3年左右時間，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。要求落實(shí)按月足額支付工資的規(guī)定，到2017年底執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在收入分配方面，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。同時，要求履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距。
社保趨向法定人員全覆蓋
社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。截至2017年9月末，全國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為9.05億人、11.29億人、1.86億人、2.24億人、1.90億人，同比均有增加。1月～9月，5項(xiàng)基金總收入為4.7萬億元，同比增長37.7%，總支出為4.02萬億元，同比增長34%。
職工待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到120元左右。
當(dāng)前，社會保險存在的問題主要表現(xiàn)在，一是基金收支失衡，近年來，各項(xiàng)社會保險基金支出增長率超過基金收入增長率;二是中斷繳費(fèi)或蓄意少繳現(xiàn)象較為嚴(yán)重，每年都有很多參保人員中斷繳納養(yǎng)老保險費(fèi);三是職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率過高，個人賬戶難以做實(shí);四是城鎮(zhèn)職工退休年齡較低，撫養(yǎng)比不斷提高;五是降低社會保險費(fèi)率的壓力和風(fēng)險增大。
黨的十九大報告要求，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。以此在各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。此外，采取劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�、探索建立長期護(hù)理保險制度、推進(jìn)延遲退休等措施，為降低養(yǎng)老保險費(fèi)率創(chuàng)造條件。
安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好
2017年前三季度，全國各類生產(chǎn)安全事故同比下降26.3%，實(shí)現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”。1月～9月，全國多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。煤礦、金屬和非金屬礦山、鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、漁業(yè)船舶均實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”;在全國32個省級單位中，有27個單位實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。
2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件，其改革舉措為今后我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。意見頒行后，各地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加大懲處力度。2017年前三季度，全國安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查次數(shù)、行政處罰次數(shù)和處罰罰款分別同比上升10.5%、36.2%和73.1%。
勞動爭議總量和涉及人數(shù)雙回落
2016年，全國各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)處理爭議同比上升2.9%;涉及勞動者226.8萬人，同比下降2.1%;涉案金額471.8億元，同比上升29%;案件調(diào)解成功率為65.8%，仲裁結(jié)案率為95.5%。2017年上半年，各地勞動爭議調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動爭議案件超過80萬件，涉及勞動者超過90萬人，同比均有回落。
以北京為例，2017上半年，全市仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動人事爭議案件38191件，同比下降10.2%;涉及勞動者13996人，同比下降21.3%。北京市爭議案件的主要特點(diǎn)，一是案件基數(shù)仍然較大;二是農(nóng)民工勞動爭議案件同比增長8.7%，占案件總量的14.1%;三是爭議原因主要表現(xiàn)為支付勞動報酬、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金，以及社會保險補(bǔ)償;四是案件日趨復(fù)雜，當(dāng)事人訴求多樣且分化，審理難度不斷加大;五是集體爭議案件同比下降明顯。
(作者為中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任)
喬健
