比起千店一面的酒店來說，個性化的民宿成為越來越多游客的選擇，但其中存在的問題也浮出水面。日前，“宜家酒店公寓”事件引起了廣泛關注。在看完了相關報道之后，一些人開始吐槽自己曾有過類似經(jīng)歷，更多的人則開始思考深層次的問題——這是個例還是普遍現(xiàn)象?民宿的標準究竟該怎么樣?民宿業(yè)的行業(yè)規(guī)范以及監(jiān)管到底該如何落實才能保證消費者的需求?
民宿體驗兩極化
粗放發(fā)展中問題凸顯
“看起來不錯，真實的使用過程中問題重重。”80后小劉周末總是閑不住，前些年曾特意跑到杭州周邊去住某網(wǎng)紅民宿，結果與想象相差甚遠。
“硬件不過關，說到底是在打造民宿初期，沒有做好全局規(guī)劃。”小劉解釋。
最近這兩年，丁先生身邊的朋友轉行開起了民宿，他也跟著四處好好體驗了一下。一度成了民宿粉，對于他來說，度假時是否選擇民宿已經(jīng)是一個不需要再討論的問題。“一兩千一晚，甚至三五千，真正好的民宿，價格再高，照樣一房難求。”
每個月總要出差幾次的王先生就沒有那么幸運了。前段時間到上海出差，他提前在網(wǎng)上預訂了一間民宿，到了附近卻發(fā)現(xiàn)在居民樓里，轉了半天也找不到，而且住宿條件也很差，“現(xiàn)在想來，其實跟宜家酒店類似，不同的是，房東當時同意給我退款了。”
為什么同樣是民宿，體驗卻如此兩極化？
首先，我們來了解一下民宿的定義。在國家旅游局發(fā)布的、去年10月1日起實施的《旅游民宿基本要求與評價》(以下簡稱“國標”)中，旅游民宿是指利用當?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。根據(jù)所處地域的不同，可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。
“大家提到的民宿，往往是包含兩類不同的業(yè)態(tài)，不能放在一起混淆。”杭州市民宿協(xié)會執(zhí)行會長夏雨晴告訴錢江晚報記者，丁先生住的是鄉(xiāng)村民宿，有管家、阿姨、店長等，服務很好，是一個真正度假酒店的設施，鄉(xiāng)村民宿從早期的農(nóng)家樂、客棧慢慢一步步發(fā)展起來;而王先生口中的民宿其實不是民宿，應稱為城市共享公寓，服務配套差，更多的是滿足住宿的需求。
夏雨清表示，在振興鄉(xiāng)村、兩山政策的大背景，鄉(xiāng)村民宿是國家鼓勵支持的，各地方政府也陸續(xù)出臺了更詳細的細則，要求“持證上崗”;對于城市共享公寓而言，目前沒有出臺細則，受到的制約很多。
鄉(xiāng)村民宿依然是風口
浙江民宿藍皮書即將發(fā)布
這兩天，夏雨清正在棗莊考察，他告訴記者，2013年鄉(xiāng)村民宿開始爆發(fā)，至今熱度不減，并且從江浙滬包郵區(qū)，逐步向全國擴散。
為什么喜歡民宿?在2017中國民宿榜行業(yè)趨勢發(fā)布盛典上，杭州市旅委副主任王信章曾表示，因為它契合了都市人的需求，供給側改革的需求，年輕人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，民宿成為了都市人的真愛，無論是投資、經(jīng)營還是消費民宿的人群，帶著一種情懷而來。
不過，從行業(yè)規(guī)范看，光有情懷還是不夠的。根據(jù)“國標”，民宿必須符合以下基本要求——旅游民宿經(jīng)營場地應符合本轄區(qū)內的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、所在地旅游民宿發(fā)展有關規(guī)劃，無地質災害和其它影響公共安全的隱患;經(jīng)營的建筑物應通過JGJ 125(危險房屋鑒定標準)房屋安全性鑒定;經(jīng)營場地應征得當?shù)卣跋嚓P部門的同意;經(jīng)營應依法取得當?shù)卣蟮南嚓P證照，符合公安機關治安消防相關要求;生活用水(包括自備水源和二次供水)應符合GB 5749(生活飲用水衛(wèi)生標準)要求等。共計12條。
今年年初，章女士在安吉開了家民宿。從確定要開到走完流程，花了近3個月的時間。“包括工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證。其中特種行業(yè)許可證的辦理最難也最復雜。”章女士說，過去，民宅做酒店是拿不到特種行業(yè)許可證的，其中消防這關最難達標。“如今浙江省對民宿的證件辦理要求放寬了，個人名下住宅也可以辦理特種行業(yè)許可證。但需要準備很多材料，流程所需時間也很長。據(jù)我了解，我們辦下來還算快，近3個月。她表示，如果要上攜程、飛豬這樣的平臺，是必須提供這些證件的，缺一不可。
聽起來審批流程有些繁瑣，但因為巨大的市場潛力，民宿業(yè)的發(fā)展前景依然被各方看好。隨著各地的民宿如同雨后春筍般冒出來，出臺一份行業(yè)規(guī)范也變得勢在必行。
去年8月中旬，國家旅游局公布了《旅游民宿基本要求與評價》，并于10月1日起實施。而就在10天后，也就是10月11日，浙江省在“國標”的基礎上，開始實施《民宿基本要求與評價》(以下簡稱“省標”)，明確了浙江省民宿地方行業(yè)標準。
值得一提的是，“國標”的起草單位為國家旅游局監(jiān)督管理司、浙江省旅游局和浙江旅游職業(yè)學院。
參與“國標”的起草和指定，主要是因為浙江省是個旅游大省，民宿業(yè)也相對發(fā)達。也正是因此，“省標”在不少地方都比“國標”更為詳盡。而就在本月底，《浙江民宿藍皮書》即將由浙江省旅游局發(fā)布。
夏雨清告訴錢江晚報記者，綜觀人口的流動的規(guī)律，以往都是鄉(xiāng)村到城市的單向流動，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度會形成一波反流，到鄉(xiāng)村度假的需求會越來越大，還處于成長階段的鄉(xiāng)村民宿，依然是風口。
起步初期的城市共享公寓
需要解決的問題更多
近年來，我國共享住宿發(fā)展迅速，2017年我國共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%;參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人;主要共享住宿平臺的國內房源數(shù)量約300萬套。
那么共享住宿的審核評價機制又是怎樣的呢?記者從一些平臺了解到，在身份驗證方面，平臺一般會對房源進行實地探訪、現(xiàn)場拍照，保證房源真實存在并與描述相符，還會對房東本人的照片、手機號、身份證、銀行卡進行人工審核;在房客入住前也會對入住者進行相應的審核，確保雙向安全。
這樣看來，共享住宿的審核評價更多的是依賴于平臺。
李想在Airbnb上掛著一間屋子，這間屋子是他所租房子的一間空閑房間，做設計的他，巧妙地用簡單的裝修就把小屋子弄得頗有格調，掛上平臺的第一天，就有人前來咨詢。截至目前，房子一直屬于住客不斷的狀態(tài)。
那么，做這樣的房東，需要具備哪些條件?“只需要上傳房屋信息、房東身份證就行了，其他好像沒有什么要求，也并沒有平臺的工作人員上門看房。”李想說，如果住客來了之后覺得不滿意，可以跟平臺提起申訴退款。當然，這中間，就又需要住客重新找房，會增加產(chǎn)生糾紛的風險。
民宿盤活了鄉(xiāng)村，在夏雨清看來，城市公寓也會是這樣，共享經(jīng)濟是大趨勢，不過，目前的城市共享公寓，就好像前幾年的農(nóng)家樂，行業(yè)規(guī)范慢于市場發(fā)展，導致游走在灰色地帶，這也帶來社會問題，如噪音擾民、亂扔垃圾以及安全問題等。
目前，在浙江省，像Airbnb這樣的短租房仍是不合法的。夏雨清認為，如果能將城市共享公寓主人的審核以及每次入住，都錄入公安系統(tǒng)，會讓行業(yè)更加規(guī)范安全。
此外，夏雨清介紹，以日本為例，他們的民宿比我們早發(fā)展了二三十年，下個月日本將會執(zhí)行新的民宿政策，京都當?shù)匾?guī)定城市共享公寓每年只能在旺季開半年。“一方面能避免對當?shù)鼐频陿I(yè)造成沖擊，另一方面，避免了過度的商業(yè)行為，真正做到自用閑置的分享。”
