11月14日，尼泊爾政府意外地宣布，與中國(guó)葛洲壩集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目可能“告吹”。這一消息恰好發(fā)生在中國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)訪尼期間，就全面開(kāi)建中國(guó)尼泊爾鐵路進(jìn)行實(shí)地考察與研討期間。由于橫生枝節(jié)的水電合作項(xiàng)目堪稱(chēng)尼泊爾的“國(guó)家面子工程”。因此，它的“意外”立即引起了尼泊爾國(guó)內(nèi)和印度的高度關(guān)注。那么，這究竟是尼泊爾國(guó)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目有新考慮，還是印度在背后動(dòng)了手腳？

2000億大項(xiàng)目橫生變局

葛洲壩集團(tuán)原打算與尼泊爾能源部和相關(guān)機(jī)構(gòu)于年底前簽署正式協(xié)議，2018年開(kāi)建堪稱(chēng)尼泊爾國(guó)家“面子工程”的Budhi Gandaki水電站。

今年5月23日，尼泊爾政府正式?jīng)Q定，將國(guó)家急需且商議已久的擬建超大項(xiàng)目--Budhi Gandaki水電站交由中國(guó)公司。這個(gè)決定是由在首相府舉行的內(nèi)閣會(huì)議做出的，計(jì)劃將整個(gè)項(xiàng)目分為工程建設(shè)，設(shè)備采購(gòu)，建造與融資不同階段進(jìn)行，而且采取的是EPCF（也就是設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建設(shè)-融資）模式。當(dāng)時(shí)參會(huì)的尼泊爾婦女、兒童與社會(huì)福利部部長(zhǎng)庫(kù)瑪爾-哈德卡說(shuō)：“如果項(xiàng)目順利進(jìn)行，這將是尼泊爾首個(gè)EPCF項(xiàng)目，之前的只是EPC項(xiàng)目。”

尼泊爾的“國(guó)家面子工程”

為拉中國(guó)投資與建設(shè)方，尼泊爾現(xiàn)任與前任首相分別于2017年3月和2016年3月訪問(wèn)了中國(guó)，然后具體對(duì)接中國(guó)的公司，葛洲壩集團(tuán)最后成為中方對(duì)接企業(yè)。

由于整個(gè)項(xiàng)目投資2000億盧比，其中四分之一又要投入到受建設(shè)影響地區(qū)的民生安置和新區(qū)重建上，所以會(huì)極大改善當(dāng)?shù)氐拿裆�，也�?huì)相當(dāng)程度解決尼泊爾全國(guó)極缺的電力問(wèn)題，讓尼泊爾家家戶(hù)戶(hù)備用發(fā)電機(jī)的時(shí)代一去不復(fù)返。事實(shí)上，這個(gè)過(guò)程相當(dāng)順利，雙方隨后在加德滿(mǎn)都簽署了協(xié)議備忘錄，并且打算在明年開(kāi)發(fā)建設(shè)。

然而，本月14日，尼泊爾副首相突然宣布要取消這一項(xiàng)目，宣稱(chēng)這是與能源部長(zhǎng)等各位部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)后的最新決定，并且再三說(shuō)明這一決定與政治無(wú)關(guān)，而是需要更加成熟的考慮。

不過(guò)，這立即引起了尼泊爾民眾和社會(huì)精英的擔(dān)心：現(xiàn)在尼泊爾的發(fā)展最需要的是外國(guó)投資的支持，這種隨意取消如此大的項(xiàng)目決定但卻沒(méi)有明確的理由，是不是會(huì)嚇走外來(lái)投資，尤其是影響中國(guó)對(duì)尼泊爾的投資積極性？對(duì)此，副首相和尼泊爾官方再三表示“無(wú)關(guān)政治”。

微妙的尼印“摩擦”

然而，尼泊爾社交媒體和社會(huì)精英紛紛表示，這跟印度加大對(duì)尼泊爾的工作力度有著“直接不可分”的關(guān)系。

自今年6月至8月的中印不丹中國(guó)邊境洞朗地區(qū)對(duì)峙事件發(fā)生之后，印度為加強(qiáng)對(duì)喜馬拉雅山國(guó)，尤其是不丹與尼泊爾的控制，鞏固其持續(xù)多年的“吉馬拉雅山戰(zhàn)略”，開(kāi)始對(duì)尼泊爾和不丹全方位出擊。

尼泊爾政治與民間的支持度的關(guān)鍵在于民生的改善，而改善民生的關(guān)鍵又在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在尼泊爾發(fā)生2015年大地震后的危難時(shí)刻，印度不僅沒(méi)有迅速全面展開(kāi)救援，反而以斷燃料斷供給威脅尼泊爾加大對(duì)印度的主權(quán)開(kāi)放力度。這一下子激醒了尼泊爾的精英階層和政治階層，于是轉(zhuǎn)向中國(guó)救援。中國(guó)除了迅速派出武警打通尼泊爾因地震而毀壞的公路外，還派車(chē)隊(duì)迅速將尼泊爾急需的燃油送到加德滿(mǎn)都。此后，雙方關(guān)系日漸密切，包括今年8月引入中國(guó)電信公司的互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)。

再接著就是中國(guó)尼泊爾開(kāi)始落實(shí)修建中國(guó)尼泊爾鐵路事宜，并且派出由外交、鐵路、基建、勘探等部門(mén)組成的大型代表團(tuán)到尼泊爾，商量與勘察修建兩條鐵路事宜。這讓印度無(wú)法忍受，因?yàn)檫@意味著中國(guó)尼泊爾關(guān)系將提升到一個(gè)史無(wú)前例的地步，同時(shí)也意味著印度的水資源會(huì)受到中國(guó)的進(jìn)一步影響。這兩點(diǎn)都無(wú)法讓印度接受。

因此，印度在尼泊爾的各種力量全面出擊，比如說(shuō)這次廢除電站項(xiàng)目就是印度做通媒體工作，讓它們炒作項(xiàng)目承包給中國(guó)公司“不合理不合法”，同時(shí)動(dòng)員環(huán)保民間組織向政府施壓，再就是活動(dòng)了尼泊爾政府中的親印度主要力量，向尼泊爾現(xiàn)任政府施加影響，而印度駐尼泊爾的情報(bào)機(jī)構(gòu)也在四處活動(dòng)，拿捏尼泊爾政治家們的“軟處”。

另外，印度還開(kāi)始來(lái)硬的一手，比如說(shuō)在14日當(dāng)天，印度邊防警察突然越界向尼泊爾Kanchanpur 區(qū)Gaddachauki-Brahmadev公路施工現(xiàn)場(chǎng)出擊，以“非法侵入印度領(lǐng)土”為由拆毀尼方建筑工地上的抽水機(jī)，驅(qū)趕建筑工人，然后宣稱(chēng)要采取“進(jìn)一步的措施”，逼迫尼泊爾地方政府與印度“進(jìn)一步商量”。頗具諷刺意味的是，印度卻在自己的邊境一側(cè)大修國(guó)防公路，現(xiàn)在已經(jīng)可以行走坦克與戰(zhàn)車(chē)等重等重型裝備。目前，印度邊防軍還沒(méi)有從事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)撤離。顯然是對(duì)尼泊爾施加巨大的軍事壓力。